{"id":277161,"date":"2021-10-07T09:45:40","date_gmt":"2021-10-07T07:45:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.scomunicando.it\/notizie\/?p=277161"},"modified":"2021-10-07T09:45:40","modified_gmt":"2021-10-07T07:45:40","slug":"kronos-e-kairos-nelle-istituzioni-scolastiche-a-scuola-banca-dore-come-applicazione-della-moneta-complementare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.scomunicando.it\/notizie\/kronos-e-kairos-nelle-istituzioni-scolastiche-a-scuola-banca-dore-come-applicazione-della-moneta-complementare\/","title":{"rendered":"KRONOS E KAIROS NELLE ISTITUZIONI SCOLASTICHE – A Scuola, banca d\u2019ore come applicazione della moneta complementare"},"content":{"rendered":"

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di Leon Zingales e Lorenzo Fioramonti<\/p>\n

La moneta complementare<\/strong><\/em><\/p><\/blockquote>\n

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La moneta complementare consta essenzialmente in uno strumento di compensazione multilaterale e nasce dall\u2019esigenza di instaurare dei rapporti tramite un metodo di pagamento alternativo, convenzionalmente accettato da tutti gli appartenenti al circuito, al fine di superare i limiti della moneta tradizionale, consentendo: aumento della capacit\u00e0 di spesa con effetto espansivo,\u00a0 diminuzione dei\u00a0 costi di intermediazione\u00a0 finanziaria, superamento di difficolt\u00e0 finanziarie temporanee che possono avere conseguenze economiche esiziali. Tale paradigma \u00e8 sempre valido, ma soprattutto lo \u00e8 in un periodo di profonda crisi economica come quello attuale.<\/p>\n

Articolo gi\u00e0 pubblicato sul n.10 – ottobre 2021 – di Dirigere la scuola<\/strong><\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n

La moneta complementare ha dunque come punto di forza il credito fiduciario, poich\u00e9 supera i vincoli intrinsecamente connessi alla moneta fisica, fornendo la liquidit\u00e0 mancante agli aderenti al circuito, rafforzando contestualmente identit\u00e0 e coesione nella comunit\u00e0. Il modello di moneta locale \u00e8 infatti circolare, creando un nuovo paradigma economico basato sulla mutua collaborazione e condivisione di valori comuni.<\/p>\n

Una moneta complementare normalmente non pu\u00f2 essere convertita in moneta corrente, e deve essere utilizzata solo all\u2019interno di un circuito a bassa concorrenza creato ad hoc per il suo utilizzo. Non essendo convertibile in valuta corrente, non vi pu\u00f2 essere l\u2019obiettivo di tesaurizzazione e quindi vi sar\u00e0 il progressivo tendere verso un saldo prossimo allo zero.<\/p>\n

L\u2019art. 128 del Trattato sul Funzionamento dell\u2019Unione Europea recita che \u201cLe banconote emesse dalla Banca centrale europea e dalle banche centrali nazionali costituiscono le uniche banconote aventi corso legale<\/em>\u201d. La moneta complementare non pu\u00f2 essere dunque utilizzata come moneta legale (imponendone il corso forzoso, ossia l\u2019obbligo legale di accettare il buono in pagamento), ma non vi \u00e8 alcuna violazione nel momento in cui viene utilizzata come strumento di scambio e di riserva di valore, cio\u00e8 come moneta in senso economico. Di conseguenza, le monete complementari sono perfettamente legittime e non possono intendersi automaticamente come progetti di frantumazione dell\u2019unit\u00e0 monetaria europea.<\/p>\n

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Oltre alle monete locali (circuito WIR, sistema Sardex), esistono altre forme di valute complementari quali: banca ore, buoni sconto, sistema a punti. Diverse forme di moneta ma un fine unico: favorire gli scambi in un sistema con valori condivisi.<\/p>\n

La banca ore: sviluppo di senso di comunit\u00e0<\/u><\/p>\n

Considerata una comunit\u00e0 con valori condivisi, la banca ore consta essenzialmente in un portafoglio virtuale di ciascun componente che si alimenta grazie alle ore dedicate e che sar\u00e0 disponibile successivamente, in un processo multilaterale di compensazione. In questo senso, la banca ore serve ad accrescere il senso di comunit\u00e0 come definito da Sarason, ossia “la percezione di similarit\u00e0 con altri, una riconosciuta interdipendenza, una disponibilit\u00e0 a mantenere tale interdipendenza offrendo o facendo per altri ci\u00f2 che ci si aspetta da loro, la sensazione di appartenere a una struttura pienamente stabile e affidabile<\/em>“.<\/p>\n

Nella banca ore, la misura del valore degli scambi \u00e8 un valore paritario quantizzato precedentemente prestabilito, in generale la tradizionale ora temporale; l\u2019obiettivo finale \u00e8 la produzione di capitale sociale, relazionale, comunitario rafforzando una connessione emotiva condivisa. In quest\u2019ottica, ogni ora della banca trascende il mero Kronos (tempo quantitativo e mercificabile), ma diviene Kairos, assumendo dunque un valore qualitativo di sensibilit\u00e0 comunitaria e responsabilit\u00e0 condivisa.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

In questo approccio, ogni componente pu\u00f2 partecipare e dare il proprio contributo alla vita della comunit\u00e0 in un rapporto di reciprocit\u00e0 (seconda dimensione del senso di comunit\u00e0 come definito da McMillan e Chavis).<\/p>\n

Gli scambi saranno gestiti da un soggetto intermediario che dovr\u00e0 gestire l\u2019interazione e la rete sociale facendo incontrare domanda ed offerta in un\u2019ottica di equilibrio di opportunit\u00e0 e necessit\u00e0, ossia la Banca del Tempo. Spetter\u00e0 a tale banca assegnare ad ogni componente della rete un libretto virtuale degli assegni, l\u2019elenco di offerte (servizi, attivit\u00e0, saperi) e recapiti degli altri appartenenti al circuito, ed un conto corrente ove, al posto del denaro, verranno depositate (o prelevate) ore.<\/p>\n

La banca ore nelle Istituzioni scolastiche: riferimenti normativi<\/u><\/p>\n

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Gi\u00e0 con la Circolare INPS n.39 del 17 febbraio 2000 \u00e8 stato analizzato l\u2019Istituto della\u00a0banca\u00a0ore, come strumento per la gestione della prestazione lavorativa, evidenziandone la coerenza con il quadro normativo nazionale ed europeo. In verit\u00e0, tale istituto era stato gi\u00e0 previsto in talune contrattazioni collettive (chimici, metalmeccanici, del commercio, bancari) introducendo esplicitamente, fra le varie innovazioni in materia di flessibilit\u00e0 dell\u2019orario di lavoro, l\u2019accantonamento delle ore eventualmente prestate in pi\u00f9 oltre l\u2019orario normale da recuperare mediante riposi individuali. In un tale approccio la banca ore assurge a strumento a favore del lavoratore per assicurare un\u2019innovazione del lavoro individuale, favorendo contestualmente un\u2019organizzazione efficiente ed efficace dell\u2019Azienda\/Pubblica Amministrazione.<\/p>\n

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Circolare INPS n.39 del febbraio 2000: istituto contrattuale \u201cbanca ore\u201d<\/strong><\/span><\/h3>\n<\/blockquote>\n

L’istituto contrattuale della “banca ore” \u00e8 uno strumento per la gestione della prestazione lavorativa. Consiste nell\u2019accantonamento, su di un conto individuale, di un numero di ore prestate in pi\u00f9 oltre l\u2019orario normale, la cui entit\u00e0 \u00e8 definita dalla contrattazione.<\/em><\/span><\/p>\n

Nel corso dell’anno il singolo lavoratore potr\u00e0 attingere dal suddetto conto per godere di riposi compensativi secondo le modalit\u00e0 previste dalla contrattazione collettiva.<\/em><\/span><\/p>\n

La “banca ore” s’inserisce nel quadro normativo vigente in Italia in materia di orario di lavoro, con riferimento anche ai criteri indicati dalla CEE in materia di orario di lavoro normale e straordinario e, pi\u00f9 in generale, sulla flessibilit\u00e0 di orario<\/em><\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Per quanto riguarda le ore a debito dei docenti, \u00e8 conveniente prevedere la percentuale massima delle ore che pu\u00f2 essere recuperata con attivit\u00e0 di recupero ovvero potenziamento svolte con gli alunni con difficolt\u00e0 appartenenti alla classe del docente, sia in orario curriculare che extra curriculare.<\/p>\n

Relativamente alle Istituzioni scolastiche, malgrado Il CCNL Scuola non preveda l’istituto della banca ore, \u00e8 possibile inserire tale istituto all’interno del contratto integrativo d\u2019Istituto. La banca delle ore a credito\/debito consta essenzialmente in crediti\/debiti di ore aggiuntive di lavoro prestate\/chieste dal personale. Sia nel caso di debiti da pagare che di crediti da riscuotere, tutto deve essere organizzato secondo le modalit\u00e0 previste dalla contrattazione d\u2019Istituto, con regolamento deliberato dagli organi collegiali ed approvato in sede di contrattazione integrativa. In tale regolamento deve essere formalizzato un Contratto di solidariet\u00e0 dell\u2019Istituzione Scolastica che aderiscano ad uno scambio, per compensazione, tra le ore effettivamente impiegate per sostituire colleghi assenti e le ore di permessi brevi o altro, secondo quanto stabilito dalla contrattazione integrativa d\u2019istituto.<\/p>\n

Inoltre, per il personale che presta servizio su pi\u00f9 plessi, bisogna prevedere la percentuale minima delle ore da recuperare nel medesimo plesso ove sono conteggiate le ore di debito.<\/p>\n

L\u2019andamento dell\u2019Istituto banca ore deve essere monitorato in itinere al fine di favorirne l\u2019utilizzo, nella consapevolezza che il buon funzionamento \u00e8 subordinato a garantire efficienza nell\u2019organizzazione, associata al principio di sussidiariet\u00e0.<\/p>\n

Poich\u00e9 sempre pi\u00f9 scuole, per venire incontro alle esigenze di organizzare le sostituzioni del personale, ad esclusione degli scioperi e delle assemblee sindacali, ricorrono a questo importante sistema si comprende il contenuto della nota ministeriale prot. n.392 del 18-03-2021.<\/p>\n

Tale nota ha fornito istruzioni operative per la gestione dell\u2019attivit\u00e0 e del personale ATA delle istituzioni scolastiche nell\u2019ambito dell\u2019emergenza del coronavirus, in tutti i casi ove non fosse possibile ricorrere alle forme di lavoro agile. In particolare, ha previsto che i dirigenti scolastici, ai sensi dell\u2019art. 87, c. 3 del Decreto Legge 18\/2020, disponessero, ad ampliamento di quanto gi\u00e0 indicato dalla Nota dipartimentale 323\/2020, l\u2019adozione di taluni strumenti, tra i quali \u00e8 stata esplicitamente enumerata la banca ore<\/u>.<\/p>\n

Nell\u2019approfondimento un fac-simile di regolamento banca ore per i Docenti, facilmente adattabile anche per il personale ATA.<\/p>\n

APPROFONDIMENTO<\/strong><\/span><\/p><\/blockquote>\n

Fac-simile REGOLAMENTO BANCA ORE Docenti<\/strong><\/span><\/p>\n

Finalit\u00e0 del presente regolamento<\/strong><\/span><\/p>\n

Il presente regolamento ha lo scopo di stabilire i criteri di regolamentazione del funzionamento della banca ore, nel rispetto della normativa vigente. Tale regolamento fa parte della contrattazione Integrativa d\u2019Istituto approvata in data XXX ed \u00e8 stato deliberato dal Collegio dei Docenti in data XXX e dal Consiglio d\u2019Istituto in data XXX.<\/span><\/p>\n

Principi di riferimento<\/strong><\/span><\/p>\n

L\u2019utilizzo della banca ore dovr\u00e0 tener conto dei seguenti principi di riferimento:<\/span><\/p>\n

\u2013 solidariet\u00e0 e collaborazione all\u2019interno della comunit\u00e0 educante;<\/span><\/p>\n

\u2013 principio di sussidiariet\u00e0;<\/span><\/p>\n

\u2013\u00a0 tutela della sicurezza, della salute e del diritto all\u2019istruzione di tutti gli alunni;<\/span><\/p>\n

\u2013 efficienza ed efficacia dell\u2019organizzazione didattica.<\/span><\/p>\n

Le sostituzioni dei docenti assenti hanno lo scopo primario di garantire la tutela dei diritti costituzionali degli alunni.<\/span><\/p>\n

Il docente incaricato dal dirigente scolastico o dal suo delegato di sostituire un collega assente \u00e8 responsabile della classe assegnatagli per tutto l\u2019orario della sostituzione.<\/span><\/p>\n

Art. 1. Contratto di solidariet\u00e0 <\/strong><\/span><\/p>\n

Viene formalizzato, mediante questo regolamento, un Contratto di solidariet\u00e0 tra tutti i docenti dell\u2019Istituzione Scolastica che aderiscano volontariamente, nell\u2019ambito di un processo di compensazione basato sui principi della moneta complementare. Ciascun docente \u00e8 titolare di un conto individuale in cui saranno immesse e prelevate le ore. Nel caso di docente che presta servizio su pi\u00f9 plessi, il 75% delle ore dovranno essere restituite (se debito) o recuperate (se credito) nel medesimo plesso, nell\u2019ambito di un accordo con i rispettivi coordinatori di plesso.<\/span><\/p>\n

Art. 2. Banca ore \u2013 Credito<\/strong><\/span><\/p>\n

Le ore che possono essere conteggiate in tale conto sono solo ed esclusivamente quelle rese per prestazioni di lavoro straordinario e supplementare, oltre l\u2019orario di servizio (sostituzione di docenti assenti, attivit\u00e0 di pre-scuola o post scuola, ecc.)..<\/span><\/p>\n

L\u2019utilizzo delle ore accantonate pu\u00f2 avvenire in due modalit\u00e0 differenti:<\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 tramite permessi brevi ad ore secondo quanto previsto dal CCNL;<\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 recupero qualora la classe si trovi in viaggio d\u2019istruzione o si trovi impegnata in attivit\u00e0 che non richiedono la presenza del docente in questione.<\/span><\/p>\n

Art. 3. Banca ore \u2013 Debito<\/strong><\/span><\/p>\n

A ciascun docente vengono segnate anche le ore di Banca ore prese a debito.<\/span><\/p>\n

In tal caso e se non ci sono particolari problemi organizzativi della scuola, le ore devono essere recuperate secondo le seguenti modalit\u00e0:<\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 almeno il 50% delle ore deve essere restituito alla Scuola quando se ne presenta la necessit\u00e0 (es. sostituzioni docenti assenti);<\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 la restante parte pu\u00f2 essere recuperata con attivit\u00e0 di recupero, potenziamento, eccellenza nei confronti di alunni\u00a0 del docente, sia in orario curriculare che extra curriculare.<\/span><\/p>\n

Art. 4. Durata del regolamento<\/strong><\/span><\/p>\n

La durata del regolamento ha validit\u00e0 per tutto l\u2019anno scolastico. Il calcolo delle ore a debito e credito viene computato dai responsabili di plesso. Di tale calcolo i responsabili di plesso forniscono un report ogni qualvolta il Dirigente Scolastico lo ritiene necessario. I docenti dovranno tenere comunque un calcolo individuale.<\/span><\/p>\n

Al 31 maggio di ciascun anno scolastico si azzerano i debiti o i crediti secondo le modalit\u00e0 previste dal successivo Art.6.<\/span><\/p>\n

Art. 5. Diritti e doveri<\/strong><\/span><\/p>\n

La fruizione delle ore accantonate deve tenere conto delle esigenze organizzative della scuola. Le richieste devono essere effettuate attraverso la modulistica che la scuola ha in uso ed essere autorizzate dal Dirigente scolastico o dai responsabili di plesso.<\/span><\/p>\n

Il Dirigente Scolastico o il suo delegato pu\u00f2 decidere di procrastinare il periodo individuato per la fruizione delle ore accantonate nel caso di contingenti situazioni di difficolt\u00e0 organizzative derivanti da assenze di personale non prevedibili e comunque in presenza di valide motivazioni.<\/span><\/p>\n

Art. 6. Bilancio a fine anno scolastico<\/strong><\/span><\/p>\n

L\u2019andamento della banca delle ore viene monitorato al fine di favorirne l\u2019utilizzo individuando eventuali modalit\u00e0 aggiuntive ad integrazione del presente regolamento. Pertanto, tutti i conti della banca delle ore siano esse a credito o a debito, devono essere pareggiati e chiusi entro il 31 maggio di ciascun anno scolastico.<\/span><\/p>\n

Tutti i docenti ed il Dirigente scolastico si impegnano a verificarne e confermarne la validit\u00e0 al termine dell\u2019anno scolastico in corso.\u00a0<\/span><\/p>\n


\nPossibili sviluppi in un\u2019ottica di comunit\u00e0 solidale \u2013 verso una scuola per stare bene<\/u><\/h2>\n

Nell\u2019ambito di un processo di condivisione della comunit\u00e0 educante possono essere sperimentate iniziative di donazione, con l\u2019alto valore simbolico di trasformare la moneta non spesa (ore di credito) da potere d\u2019acquisto a facolt\u00e0 di dono. In altre parole, la possibilit\u00e0 da parte del personale di donare una percentuale di ore di credito a colleghi con particolare stato di necessit\u00e0 (per situazioni personali contingenti) che il Dirigente scolastico pu\u00f2 distribuire in base alle richieste, garantendo ovviamente l\u2019anonimato. Tutto ci\u00f2 serve a creare un valore aggiunto sociale nella realizzazione di un orizzonte di senso all\u2019interno dell\u2019Istituzione Scolastica di riferimento.<\/p>\n

Si precisa che il processo di donazione, seppur nell\u2019ambito delle ferie, pur non essendo inserito nel CCNL Docenti, \u00e8 stato esplicitamente previsto nell\u2019art.14 del CCNL 2016-2018 dei Dirigenti scolastici.<\/p>\n

Approfondimento: <\/strong><\/span><\/p><\/blockquote>\n

Art.14 CCNL 2016-2018 Dirigenti scolastici – Ferie e riposi solidali<\/strong><\/span><\/h3>\n

1. Su base volontaria ed a titolo gratuito, i dirigenti possono cedere, in tutto o in parte, ad un altro dirigente che abbia esigenza di prestare assistenza a figli minori che necessitino di cure costanti, per particolari condizioni di salute:<\/span><\/p>\n

a) le giornate di ferie nella propria disponibilit\u00e0 eccedenti le quattro settimane annuali di cui il lavoratore deve necessariamente fruire ai sensi dell\u2019art. 10 del d.lgs. n. 66\/2003 in materia di ferie; tali giornate eccedenti sono quantificate in 8 giorni sia nel caso di articolazione dell\u2019orario di lavoro su 5 giorni sia nel caso di articolazione su 6 giorni;<\/span><\/p>\n

\u00a0b) le quattro giornate di riposo per le festivit\u00e0 soppresse di cui all\u2019art. 13 (ferie e festivit\u00e0).<\/span><\/p>\n

2. Il dirigente che si trovi nelle condizioni di necessit\u00e0 considerate nel comma 1, pu\u00f2 presentare specifica richiesta all\u2019amministrazione, reiterabile, di utilizzo di ferie e giornate di riposo per una misura massima di 30 giorni per ciascuna domanda, previa presentazione di adeguata certificazione, comprovante lo stato di necessit\u00e0 delle cure in questione, rilasciata esclusivamente da idonea struttura sanitaria pubblica o convenzionata.<\/span><\/p>\n

3. Ricevuta la richiesta, l\u2019amministrazione rende tempestivamente nota a tutti i dirigenti l\u2019esigenza, garantendo l\u2019anonimato del richiedente.<\/span><\/p>\n

4. Coloro che intendono aderire alla richiesta, su base volontaria, formalizzano la propria decisione, indicando il numero di giorni di ferie o di riposo che intendono cedere.<\/span><\/p>\n

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Leon Zingales, PhD, Dirigente scolastico I.C. \u201cAnna Rita Sidoti\u201d, Gioiosa Marea<\/em><\/strong><\/p>\n

On. Lorenzo Fioramonti, PhD, Docente Universitario, Gi\u00e0 Ministro dell\u2019Istruzione, dell\u2019Universit\u00e0 e della Ricerca<\/em><\/strong><\/p>\n


\nBibliografia<\/strong><\/p>\n