{"id":75059,"date":"2015-08-05T08:31:47","date_gmt":"2015-08-05T06:31:47","guid":{"rendered":"http:\/\/scomunicando.hopto.org\/notizie\/?p=75059"},"modified":"2015-08-05T08:38:41","modified_gmt":"2015-08-05T06:38:41","slug":"chicche-di-diritto-caratteristiche-dellinopportunita-come-vizio-del-merito","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.scomunicando.it\/notizie\/chicche-di-diritto-caratteristiche-dellinopportunita-come-vizio-del-merito\/","title":{"rendered":"CHICCHE DI DIRITTO – Caratteristiche dell’inopportunit\u00e0 come vizio del merito"},"content":{"rendered":"

\"io<\/a><\/p>\n

A volte si parla nella pubblica amministrazione di inopportunit\u00e0 di un gesto, di un’azione, di un acquisto, di una decisione. Si censura ci\u00f2 come atto poco attento. Appunto inopportuno. Come atto che diventa a volte d’imperio, quasi a testimoniare il ruolo decisionale di chi l’ha preso… “Io posso”. Lo si definisce e lo si confina in una sfera di potere decisionale, discutibile, ma alla fine legittima o presunta tale… Ma la consulente legale Beatri Cruccolini va oltre e spiega le caratteristiche dell’inopportunit\u00e0 come vizio del merito<\/p>\n

\"io<\/a><\/p>\n

L’inopportunit\u00e0 \u00e8 intesa come vizio del merito: \u00e8 tutto il merito che viene ad essere invalidato; inoltre l’inopportunit\u00e0 riassume ogni possibile stato invalidante il merito, non esistendo altri vizi di merito.<\/p>\n

Sarebbe opportuno tutto ci\u00f2 che corrisponde alle regole di buona amministrazione.<\/p>\n

Il provvedimento \u00e8 opportuno quando l’amministrazione agente individua per la cura dell’interesse pubblico primario la soluzione ottimale: cio\u00e8 la pi\u00f9 conveniente perch\u00e9 la meno costosa e la pi\u00f9 efficiente.<\/p>\n

In ogni provvedimento amm. sar\u00e0 sempre possibile determinare, applicando i criteri della economicit\u00e0 e della efficienza, non un regolamento degli interessi opportuno, ma quel regolamento in assoluto il pi\u00f9 opportuno, in quanto coincidente con l’opzione ottimale.<\/p>\n

A parit\u00e0 di costi economici la soluzione pi\u00f9 efficiente risulter\u00e0 la scelta pi\u00f9 opportuna.<\/p>\n

A parit\u00e0 di grado di efficienza sar\u00e0 la soluzione meno costosa ad imporsi come conveniente. Infine con costi differenziati e decrescente grado di efficienza, la soluzione pi\u00f9 opportuna sar\u00e0 quella che proporzionalmente ottiene il pi\u00f9 elevato quoziente di efficienza con il minor costo sostenibile.
\nIl responsabile del procedimento deve, per contro, individuare non una soluzione sufficientemente opportuna, ma la soluzione pi\u00f9 opportuna e non altra, se vuole evitare che il provvedimento finale non sia valido nel merito, cio\u00e8 inopportuno!<\/p>\n

\u00c8 inopportuno l’atto quando il suo merito, cio\u00e8 l’opportunit\u00e0, individua una soluzione meno opportuna rispetto la scelta ottimale: \u00e8 inopportuno quel provvedimento con cui si adotta una soluzione meno opportuna rispetto la soluzione pi\u00f9 opportuna!<\/p>\n

Ecco perch\u00e9 al fine di evitare lo stato viziante il merito, l’amm. agente ha sempre una ed una sola soluzione opportuna possibile, valida da perseguire.<\/p>\n

L’inopportunit\u00e0 quale stato viziato del merito, invalida il provvedimento nella sua interezza: le misure reattive contro il provvedimento inopportuno portano all’annullamento, alla revoca,m talvolta alla riforma del medesimo. Si tratta di una gamma sanzionatoria pi\u00f9 ampia dell’annullabilit\u00e0, che si collega all’illegittimit\u00e0, considerata la forma classica dell’invalidit\u00e0 di un provvedimento amministrativo.<\/p>\n

L’inopportunit\u00e0 non \u00e8 un male minore rispetto l’illegittimit\u00e0: \u00e8 meglio adottare un provvedimento illegittimo ma opportuno piuttosto che un provvedimento formalmente legittimo ma inopportuno.<\/p>\n

E’ esatto affermare che l’eccesso di potere si presti facilmente ad occupare territori di confine tra le due categorie della legittimit\u00e0 e del merito.<\/p>\n

\u00c8 approvato dalla dottrina che i sintomi dell’eccesso di potere offrano elementi sufficienti per far presumere l’inopportunit\u00e0 del provvedimento: questo basterebbe a dedurne la sua illegittimit\u00e0.<\/p>\n

Ma \u00e8 pacifico che un provvedimento viziato da eccesso di potere non necessariamente risulti poi anche inopportuno: es. lo sviamento di potere, che non va a toccare il merito. Vi pu\u00f2 essere una coincidenza tra legittimit\u00e0 e merito, n\u00e9 tanto meno una necessitata successione tra i corrispondenti stati viziati.<\/p>\n

Le scelte di merito, coincidendo con l’attivit\u00e0 discrezionale dell’amministrazione, risulterebbero pi\u00f9 facilmente verificabili in sede di legittimit\u00e0, mediante strumenti sindacatori di tipo oggettivo.<\/p>\n

La ponderazione \u00e8 la metodologia con cui si ricerca la soluzione ottimale, cio\u00e8 la pi\u00f9 opportuna.<\/p>\n

Il vizio nella e della ponderazione non si traduce automaticamente, in una scelta inopportuna. E vale anche viceversa: la soluzione viziata nel merito pu\u00f2 essere adottata a seguito di un giusto procedimento gestito puntualmente da un responsabile, senza incorrere in alcuno dei vizi di legittimit\u00e0, ivi compreso l’eccesso di potere.<\/p>\n

Il provvedimento dimostra di essere frutto di un’accorta ponderazione, che non ha impedito all’amministrazione procedente di scegliere male, cio\u00e8 di adottare una soluzione meno conveniente di quella pi\u00f9 opportuna.<\/p>\n

di Beatrice Cruccolin<\/p>\n

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A volte si parla nella pubblica amministrazione di inopportunit\u00e0 di un gesto, di un’azione, di un acquisto, di una decisione. Si censura ci\u00f2 come atto poco attento. Appunto inopportuno. Come atto che diventa a volte d’imperio, quasi a testimoniare il ruolo decisionale di chi l’ha preso… “Io posso”. 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